国税窗口为解决部分涉税事项的审批过程中信息共享程度不高、流程设计手工审批痕迹明显、环节多、程序繁、时间长的问题，突破传统思维方式，进行了大胆的探索和破解，提出了以“授权提效”、改审批事项为即办事项为核心内容的涉税审批制度改革思路。

主要做法：

由于项目涉及面广，变动大，为稳妥起见,将项目的推广分成了两个阶段。第一阶段主要是制订税源管理标准，实现管户信息共享，梳理审批项目，制订部分项目在授权提效标准下的新业务规程；第二阶段是在第一阶段取得实践经验的基础上，推广到所有涉税审批事项，并在此基础上制订完善新的监督考核办法和责任追究制度。

第一阶段:将对增值税一般纳税人认定（含小型商贸、大中型商贸、非商贸企业）、一般纳税人转正、防伪税控最高开票限额审批、普通发票票种核定（调整）、企业衔头发票印制审批、残疾人就业享受增值税退税优惠政策等9个涉税审批事项和逾期申报的简易处罚，通过“授权”，在合理、合法、风险可控的前提下，实现办税服务厅当场办结。具体做法是：

1．确立理念。在树立“维权、公平、效率、和谐”服务新理念的基础上，通过集中培训、召开座谈会和工作进度汇报会、开展大讨论活动等形式，破除了“坐等管理”的思想，树立“送推服务”的理念，由被动转向主动，促进广大干部特别是税收管理员工作习惯、思维方式的转变。

2．改革流程。对原先涉税事项的审批流程进行改革，改审批事项为即办事项。具体的操作业务规程是：税收管理人员按照税收管理员制度的要求，通过“送推服务”，辅导纳税人做好相关事项，并及时了解和掌握纳税人的基本生产经营情况和财务核算状况，并录入“一户式”平台。当纳税人到国税部门办税服务厅提出申请办理涉税审批业务时，办税服务厅的工作人员根据具体涉税事项的审批标准及审核要求，结合税收管理部门预先贮存的“一户式”信息，当场直接作出审批决定。之后，由系统自动将相关审批结论信息发送到有关的管理部门，进行告知性确认，便于税源管理部门及时掌握相关信息，同时通过系统再次进行监控校验，切实加强后续管理。

3．规范制度。按照合理授权、责任明确、信息共享的原则，出台了一系列规范化、系统化、具体化的规定和办法，如《纳税人税源管理和基础信息采集工作规范（试行）》、《关于进一步明确税收管理员工作职责的通知》、《残疾人就业享受增值税退税操作规范（指南）》、《普通发票票种核定（调整）操作规范（指南）》、《防伪税控最高开票限额审批操作规范（指南）》、《增值税一般纳税人认定操作规范（指南）》、《企业衔头发票印制申请审批操作规范（指南）》、《企业所得税汇算清缴退税操作规范（指南）》等制度。强化制度保障。

4．技术支撑。以征管辅助系统的任务机制和“一户式”为基础，建立信息一体化平台，启用市局研发的包括完整的任务触发和分配机制、“一户式”信息录入和信息查询以及涉税事项办理提示、事后监督考核等功能在内的系统。

5．防范风险。实行授权不授责，权力与责任合理分离。由纪检监察、政策法规部门负责检查监督和指导，发现问题及时纠正，严格责任追究，防范国税干部的执法风险和纳税人的税收风险，为“授权提效”提供坚强的监督和政策保障。

授权提效的初步成效：

实施授权提效后，纳税人办理相关涉税事项，只要向办税服务厅窗口人员提供完整的申请资料，办税服务厅工作人员就可根据具体涉税事项的审批标准及审核要求，结合税收管理部门预先贮存的“一户式”信息，当场做出审批决定，无需再通过“申请——核实——逐级审批——反馈——结办”等多部门、多道环节流转，不仅缩短了审批时间，办事质量也有大幅度提升，真正实现了公平、公正、公开，对提高办事效率，方便纳税人起到了很大作用。为此，前来办事的纳税人，无不竖起大拇指称赞授权提效 “省时、省事、省心”。

从2009年11月1日起正式实施授权提效项目以来截止12月3日，通过授权提效共受理涉税事项49件，当场办结34件。其中受理增值税一般纳税人认定18件，当场办结14件,未办结4件；受理防伪税控最高开票限额审批7起，当场办结6件,未办结1件；受理普通发票票种核定（调整）6起，当场办结5件,未办结1件；受理残疾人就业享受增值税退税申请18件，当场办结9件,未办结9件。

（国税窗口）